NOTA METODOLOGICA

Fonti normative
La rilevazione della consistenza del personale e delle relative spese (conto annuale) viene effettuata, a partire dal 1992, dal Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato ai sensi dell'art. 60 (controllo del costo del lavoro), titolo V, del decreto legislativo n. 165/2001 che ha sostituito il decreto legislativo 29/1993.

Il d.lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 di attuazione della legge 4 marzo 2009 n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, ha aggiornato i contenuti del decreto legislativo 165/2001 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche) ma non ha apportato modifiche all’articolo 60 relativamente alle rilevazioni sul costo del lavoro pubblico.

La rilevazione fa parte delle rilevazioni del Sistema Statistico nazionale (SISTAN).

Periodicità
I dati e le informazioni sono richiesti annualmente, "a consuntivo", e si riferiscono all'esercizio finanziario immediatamente precedente a quello di rilevazione. Le Istituzioni interessate sono tenute a trasmettere tali dati entro la fine del mese di maggio.

Unità di rilevazione
L'unità di rilevazione è la singola Istituzione pubblica che invia dati e informazioni relativi al personale dipendente (o che, comunque, utilizza) distintamente per contratto nazionale di lavoro applicato. I dati e le informazioni sono forniti con un livello minimo di aggregazione che corrisponde alla qualifica.

Copertura e dimensioni
La rilevazione è di tipo censuario e coinvolge oltre 10 mila amministrazioni ed enti che occupano 3,5 milioni di dipendenti sostenendo una spesa annua per retribuzioni ed oneri riflessi di circa 165 miliardi di euro.

Modalità di rilevazione
Dal 2001 una procedura informatizzata consente alle Istituzioni pubbliche di trasmettere i dati direttamente al sistema informativo SICO del Ministero dell'Economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, tramite un sito internet appositamente dedicato.

Le Istituzioni hanno a disposizione tre modalità alternative per l’invio dei loro dati: on-line (l’Istituzione inserisce direttamente le singole informazioni nel sistema informativo SICO); via FTP (i dati vengono trasferiti a SICO da altri sistemi informativi o da società esterne che forniscono questo servizio tramite un particolare protocollo di colloquio); tramite kit excel (l’Istituzione inserisce i propri dati in un kit di tabelle appositamente predefinite che invia a SICO in un’unica soluzione con una procedura molto semplice e veloce).

Per assicurare una significativa qualità dei dati acquisiti, il sistema informativo SICO effettua una serie di controlli in automatico. Gli uffici di monitoraggio della Ragioneria Generale dello Stato (Ragionerie territoriali, Uffici centrali di bilancio e IGOP) eseguono ulteriori verifiche finalizzate alla rettifica degli errori eventualmente presenti ed all'integrazione dei dati mancanti.

Variabili rilevate
Il Conto Annuale acquisisce dati ed informazioni sul personale e sul relativo costo riferiti all'anno immediatamente precedente a quello in cui si effettua la rilevazione.

Le informazioni e i dati contenuti nel conto annuale, sono utilizzati principalmente:

• dalla Corte dei Conti per predisporre il "referto sul costo del lavoro pubblico" al Parlamento e per attuare gli specifici compiti di controllo in materia di contrattazione integrativa previsti dall'articolo 67 del d.l. 112/2008 convertito in legge 133/2008;
• dall'ARaN e dai Comitati di settore per le quantificazioni degli oneri dei rinnovi contrattuali;
• dal Ministero dell'Economia e delle Finanze - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato per attuare, i propri compiti di controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica, con riferimento al mondo del lavoro pubblico;
• dal Ministero dell'Interno - Dipartimento degli Affari Interni e Territoriali per effettuare il Censimento del personale degli enti locali (CePEL) previsto dall'art. 95 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;
• dai soggetti istituzionalmente destinatari ai sensi del titolo V del d.lgs. n. 165/2001 (Corte dei conti, Parlamento, Dipartimento della funzione pubblica), per effettuare specifiche analisi delle dinamiche occupazionali e di spesa del personale delle pubbliche amministrazioni.

Le Istituzioni trasmettono al sistema SICO una grande quantità di materiale sulla base di istruzioni fornite con circolare del Ragioniere Generale dello Stato che sono annualmente riviste per adattarle alle nuove o diverse esigenze informative.

Ad esempio, dalla rilevazione 2008, il conto annuale si è arricchito di ulteriori informazioni quali ad esempio le giornate destinate alla formazione o il personale in turnazione o reperibilità, conseguenti all'integrazione con il Ministero dell'Interno per lo svolgimento del Censimento del personale degli Enti locali (CePEL), rilevazione in precedenza condotta direttamente dal Ministero dell'Interno presso gli enti locali.

Anche i nuovi compiti di controllo demandati alla Corte dei Conti dall'art. 67 della legge 133/2008 in materia di contrattazione integrativa hanno determinato la modifica della parte del modello di rilevazione ad essa dedicato.

Il modello di rilevazione si articola in alcune schede informative (il cui numero è variabile a seconda del comparto) e 17 tabelle

• una prima scheda informativa, presente per tutte le Istituzioni tenute all'invio dei dati, contiene le informazioni anagrafiche dell'Istituzione che partecipa alla rilevazione e fornisce, fra l'altro, indicazioni su alcune delle tipologie di lavoro che utilizza (contratti di collaborazione coordinata e continuativa; incarichi di studio/ricerca e di consulenza);
• altre schede informative, eventuali e differenziate per comparto, contengono informazioni specifiche: a) sui contratti di collaborazione coordinata e continuativa; b) su alcune tipologie di Enti del comparto Regioni-Autonomie locali; c) sulla contrattazione integrativa.
• una prima serie di tabelle riguarda l'occupazione. I dipendenti – generalmente distinti in uomini e donne - sono rilevati secondo la loro posizione funzionale ed economica, in applicazione delle normative contrattuali e legislative vigenti nell'anno di riferimento. Per il personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato presente a fine anno vengono rilevati:
  • tipologia di rapporto di lavoro (tempo pieno e part-time);
  • distribuzione per classi d'età;
  • distribuzione per fasce di anzianità di servizio;
  • distribuzione per titolo di studio posseduto;
  • distribuzione sul territorio;
  • turn-over;
  • mobilità interna per passaggi di qualifica;
  • personale in posizione di comando, fuori ruolo e in convenzione;
  • personale "flessibile" (unità e anzianità di rapporto maturata nelle pubbliche amministrazioni);
  • assenze effettuate nell’anno. Per l’anno 2008, per alcune causali (malattia, legge 104, maternità, altre assenze retribuite) le giornate di assenza sono state acquisite separatamente per i due semestri, al fine di monitorare gli effetti prodotti dalla prima applicazione delle disposizioni previste al riguardo dalla legge n. 133/2008.
• una seconda serie di tabelle raccoglie le spese sostenute per le retribuzioni lorde corrisposte al personale - distinte in competenze fisse ed accessorie - gli oneri riflessi e gli altri oneri comunque direttamente riferibili al costo del lavoro.
• un'ultima tabella rileva le risorse finanziarie che alimentano i fondi della contrattazione integrativa e le relative voci di utilizzo.

Per il personale non dirigente del SSN e per il personale di ruolo della Scuola viene rispettivamente rilevata anche la distribuzione nelle fasce retributive e nelle posizioni stipendiali. La tavola che ne contiene i risultati viene visualizzata nella sezione "Analisi" dell'area tematica "Occupazione e struttura del personale".

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PRESENTAZIONE DEI DATI

Le tabelle vengono pubblicate separatamente per ciascun anno ed hanno tutte la stessa struttura di presentazione.

Per visualizzare le tavole ai vari livelli di aggregazione è necessario scegliere prima il settore contrattuale e successivamente l'area tematica di interesse.

• Settori contrattuali
  Avendo come riferimento il contratto di lavoro applicato al personale dipendente e la normativa di settore per il personale non contrattualizzato, sono stati costituiti tre livelli di aggregazione dei dati fra loro omogenei. La massima aggregazione è rappresentata dal comparto di contrattazione, quella intermedia dalle tipologie di istituzioni che compongono ciascun comparto, e l'aggregazione minima - ossia quella che conserva il massimo dettaglio dei dati - è rappresentata dalle qualifiche/posizioni economiche presenti per ciascuna tipologia di istituzione. Poiché l'aggregazione è guidata dal contratto applicato, una stessa Istituzione, ad esempio un Comune, potrà comparire sia nel comparto "Autonomie locali" per il personale al quale applica questo contratto, sia nel comparto "Scuola" se ha personale dipendente al quale applica il contratto "Scuola" e comparirà in questo comparto solo limitatamente a questo personale. Per ciascun anno, all’apertura del comparto, viene visualizzata una tavola in formato PDF, nella quale è indicata la numerosità delle Istituzioni presenti nella rilevazione.



• Aree tematiche
  Per ciascuno dei tre livelli di aggregazione sopra descritti (e, parzialmente, anche per l’intero pubblico impiego) i dati raccolti sono presentati in "Tavole" raggruppate per aree tematiche riguardanti fenomeni gestionali di particolare interesse.

  Le aree tematiche sono a loro volta suddivise in:

  • Tavole: contengono i valori assoluti;
  • Indicatori: ove presenti contengono indicatori specifici che consentono una valutazione immediata del fenomeno preso in esame;
  • Analisi: ove presenti contengono tavole in formato PDF concernenti particolari aggregazioni di dati (Scuola, SSN, Magistratura, Corpi di Polizia, Forze Armate).
  
  
  

  Area tematica - Presentazione del comparto

  Viene fornita, per contratto nazionale di lavoro, la numerosità delle Istituzioni presenti nella rilevazione, aggregate per tipologia (esempio: Comuni, Province, Regioni, Ministeri, ecc.). In corrispondenza di ogni tipologia viene indicato il numero delle istituzioni che hanno inviato dati. Poiché una stessa Istituzione può essere presente in diversi comparti (in base ai contratti che applica al proprio personale), il numero complessivo delle Istituzioni che ne risulta è di fatto superiore al numero delle Istituzioni stesse. La percentuale di copertura, ossia il numero degli invii effettuati rispetto a quelli attesi, è superiore al 99%.

  
  

  Area tematica - Occupazione e struttura del personale

  In tale area sono presenti i dati relativi ai dipendenti pubblici con rapporto di lavoro a tempo indeterminato. Le tavole forniscono informazioni sulla numerosità dei dipendenti presenti al 31 dicembre e sulle assenze effettuate nell'anno.

  Vengono presentati in quest’area anche i dati relativi alla numerosità del personale che al 31 dicembre di ogni anno si trovi in posizione di comando/distacco/fuori ruolo e in convenzione presso Istituzioni diverse da quella di appartenenza ed al titolo di studio del personale.

  
  

  Indicatori

  Tasso di variazione del personale [(Pt-Pt+1)/Pt-1]*100

  Variazione percentuale del personale a tempo indeterminato su due anni contigui

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  Area tematica – Lavoro flessibile e part-time

  Le tavole presenti in quest'area contengono le unità di personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato che al 31 dicembre dell'anno di rilevazione si trova in posizione di part-time. Sono inoltre presenti anche i dati relativi agli occupati con rapporti di lavoro "flessibile" (contratti a tempo determinato, di formazione e lavoro, di lavoro interinale e addetti ai lavori socialmente utili). Per i rapporti di lavoro flessibile, il numero degli addetti è acquisito in unità annue equivalenti.

  
  Indicatori

  Diffusione del part-time [P PT,t / P t ]*100	Percentuale del personale del comparto in regime di part-time sul totale del personale del comparto a tempo indeterminato.
  Diffusione del part-time femminile [P PT,d,t / P d,t ]*100	Percentuale delle donne del comparto in regime di part-time sul totale delle donne del comparto occupate a tempo indeterminato.
  Diffusione del part-time maschile [P PT,u,t / P u,t ]*100	Percentuale degli uomini del comparto in regime di part-time sul totale degli uomini del comparto occupati a tempo indeterminato.
  Incidenza dei rapporti di lavoro flessibile [P LF,t / P t ]*100	Percentuale del personale del comparto con rapporto di lavoro flessibile sul totale del personale del comparto a tempo indeterminato, per ogni tipologia di lavoro flessibile.

  
  Area tematica – Turn-over

  Le tavole forniscono i dati che hanno prodotto cambiamenti nella struttura organizzativa del personale a tempo indeterminato rispetto all'anno immediatamente precedente, in termini di numero di cessati ed assunti e di mobilità fra le Amministrazioni pubbliche.

  Indicatori

  Tasso di assunzione [(A t – P I,t ) / P t-1 ]*100	Percentuale di assunzioni, al netto del personale proveniente da altre Amministrazioni, sul personale a tempo indeterminato in servizio alla fine dell'anno precedente.
  Tasso di cessazione [(C t – P O,t ) / P t-1 ]*100	Percentuale di cessazioni dal servizio, al netto del personale passato ad altre Amministrazioni, sul personale a tempo indeterminato in servizio alla fine dell'anno precedente.

  
  
  

  Area tematica – Anzianità di servizio ed età anagrafica

  Vengono forniti gli indicatori, espressi in anni, relativi all'anzianità media e all'età anagrafica media dei dipendenti.
  
  Indicatori

  Anzianità media	Media ponderata dell'anzianità di servizio del personale a tempo indeterminato, calcolata in corrispondenza del valore centrale delle nove fasce di anzianità (0 - 5; 6 - 10; …).
  Età media	Media ponderata dell'età del personale a tempo indeterminato, calcolata in corrispondenza del valore centrale delle 11 classi di età (fino a 19; 20 - 24; 25 - 29; 30 - 35; …).

  
  
  

  Area tematica – Distribuzione geografica

  Le tavole forniscono il numero degli occupati a tempo indeterminato che sono effettivamente utilizzati dalle Istituzioni in termini (anche percentuali) di distribuzione sul territorio regionale ed all'estero. Il numero di dipendenti riportati in tale tavola considera anche delle posizioni di comando, fuori ruolo e convenzione che contribuiscono a determinare la consistenza dell'effettiva forza lavoro al 31 dicembre di ogni anno.

  
  

  Area tematica – Costo del lavoro

  Le tavole forniscono, per il livello di aggregazione corrispondente a comparto e tipologia ente, il costo del lavoro sostenuto nell'anno per le diverse componenti: retribuzioni lorde (stipendio, indennità integrativa speciale, retribuzione individuale di anzianità, tredicesima, straordinario, indennità varie, compensi accessori); redditi (retribuzioni comprensive di oneri riflessi); costo del lavoro (ai redditi si aggiungono altre spese per il personale dipendente ed i costi per il personale "estraneo" quali i lavoratori interinali, i co.co.co. e gli lsu).

  
  

  Area tematica – Retribuzione media pro-capite

  Le tavole forniscono il valore medio pro-capite delle retribuzioni lorde dell'anno riferibili ai dipendenti con rapporto di lavoro a tempo indeterminato rapportato a full-time (il regime di part-time è ricondotto al tempo pieno) per competenze fisse ed accessorie.

  Il livello di aggregazione e di visualizzazione presentato nelle tavole, con riferimento a ciascun comparto/tipologia Ente è quello della "macrocategoria" "categoria" contrattuale di appartenenza.

  
  

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  LEGENDA

  t = indicatore di anno
  k = indicatore di classe di anzianità
  l = indicatore di classe di età
  P = Personale a tempo indeterminato in servizio al 31/12
  PND = Personale non dirigente a tempo indeterminato in servizio al 31/12
  PD = Personale dirigente a tempo indeterminato in servizio al 31/12
  PPT = Personale in regime di part-time in servizio al 31/12
  PPT,d = Personale di sesso femminile in regime di part-time in servizio al 31/12
  Pd = Personale di sesso femminile in servizio al 31/12
  PPT,u = Personale di sesso maschile in regime di part-time in servizio al 31/12
  P u = Personale di sesso maschile in servizio al 31/12
  PLF = Personale con rapporto di lavoro flessibile, unità FTE
  A = Unità di personale assunto
  C = Unità di personale cessato
  PI = Unità di personale proveniente da altre amministrazioni
  PO = Unità di personale passato ad altre amministrazioni
  = valore centrale della classe di anzianità k-ma
  = numero di individui (frequenza relativa) appartenenti alla classe di anzianità k-ma
  = valore centrale della classe di età l-ma
  = numero di individui (frequenza relativa) appartenenti alla classe di età l-ma

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